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索  引 号: 003158495/201710-00099 信息分类: 意见征集
发布机构: 新万博体育:(办公室) 生成日期: 2017-01-11 16:11
文       号: 发文日期: 2017-01-11 16:11
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新万博体育:万博体育app:印发新万博体育:重大行政决策程序规定和阜阳市重大行政决策责任追究办法的通知

新万博体育:万博体育app:印发新万博体育:重大行政决策程序规定和阜阳市重大行政决策责任追究办法的通知

各县、市、区人民政府,阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会,市政府各部门、各直属机构:

《新万博体育:重大行政决策程序规定》、《阜阳市重大行政决策责任追究办法》已经市政府第63次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                        2016年12月30日

                         新万博体育:重大行政决策程序规定

第一条 为健全重大行政决策程序机制,保障重大行政决策质量,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中共中央万博体育app:全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《安徽省人民政府万博体育app:进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》(皖政〔2014〕72号)等有关规定,结合本市实际,制定本规定。

第二条 新万博体育:(以下简称市政府)作出重大行政决策的程序适用本规定。

立法、城市规划、土地利用总体规划、土地和房屋的征收与补偿等相关法律、法规、规章另有决策程序规定的事项,适用相关法律、法规和规章的规定。

第三条 本规定适用于下列市政府重大行政决策事项:

(一)贯彻落实国家和省重大决定、部署的实施意见;

(二)国民经济和社会发展规划、年度计划的编制和重大变更;

(三)行政管理体制改革与社会管理体制创新等重大政策的制定;

(四)财政预算的编制和重大调整;

(五)社会保障、医疗、教育、公共交通和环境保护等方面重大政策的制定和调整;

(六)市政府重大投资和重大建设项目的确定;

(七)市级国有企业重大改革发展事项的确定;

(八)其他重大行政决策事项。

具体决策事项由市政府根据前款规定并结合决策中的相关因素确定;根据实际需要,市政府可以制定重大行政决策事项目录,向社会公布。

经市政府确定以及纳入市政府重大行政决策事项目录的市政府重大行政决策,应当遵循本规定的程序。

第四条 重大行政决策作出前,应当履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序。

第五条 承办部门负责调研、起草市政府重大行政决策草案,并开展公众参与、专家论证和风险评估工作。

市政府法制机构负责市政府重大行政决策的合法性审查工作。

市政府重大行政决策事项由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

实施部门负责市政府重大行政决策事项的实施和后评估工作。

第六条 承办部门在调研、起草市政府重大行政决策草案过程中,应当听取有关行政机关、企事业单位、人民团体以及社会组织的意见,并广泛征求人大代表、政协委员、专家学者以及社会公众的意见。

征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、协商会、听证会、民意调查、公开征求社会公众意见等多种方式。征求意见的采纳情况应当按规定及时反馈给相关单位和个人。

第七条 市政府重大行政决策事项有下列情形之一的,应当举行听证会:

(一)涉及重大公共利益或者对公民、法人、其他组织切身利益有重大影响;

(二)有关各方对决策方案存在重大意见分歧;

(三)法律、法规、规章规定应当举行听证会。

第八条 对专业性、技术性较强的重大行政决策事项,承办部门应当组织专家进行咨询论证。

专家进行咨询论证,应当出具签名或者盖章的书面论证报告,并作为重大行政决策的重要依据。

第九条 承办部门应当就市政府重大行政决策方案可能涉及到的公共安全、社会稳定、生态环境等领域可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,并形成风险评估报告。

风险评估工作可以委托有关专业机构承担。

风险评估报告应当对方案的合法性、合理性、可行性、可控性进行综合评估,并提出相应的风险防范、减缓及化解措施建议,为后续风险处理做好准备。

第十条 承办部门应当根据公众参与、专家论证、风险评估的结果拟定市政府重大行政决策草案。

第十一条 承办部门提请市政府审议重大行政决策草案,应当向市政府办公室提交下列材料:

(一)提请市政府审议的请示;

(二)决策草案及其起草说明;

(三)决策草案的法律、法规、规章以及政策文件依据;

(四)征求意见汇总材料、风险评估报告、专家咨询论证报告等相关材料,经听证的还应当提交听证报告。

草案含有两个或两个以上方案的,承办部门应当在说明中分析利弊,提出倾向性的意见。

草案在提请市政府审议前,应经承办部门领导班子集体讨论或主要负责同志协调,未经承办部门领导班子集体讨论或主要负责同志协调的不得提请市政府审议。

第十二条 市政府办公室应当自收到决策草案及相关材料之日起5个工作日内作出处理。材料齐备的,应当将决策草案送交市政府法制机构进行合法性审查;材料不齐备的,应当退回承办部门补充材料。

第十三条 建立重大行政决策合法性审查机制。未经市政府法制机构合法性审查或合法性审查未通过的决策草案,不得提交市政府审议。

合法性审查应当按照市政府重大事项合法性审查的有关规定进行。

第十四条 重大行政决策草案经合法性审查通过后,市政府办公室可以按程序提请市政府全体会议或常务会议审议。

市政府全体会议或常务会议集体讨论决定市政府重大行政决策事项,按照市政府工作规则、市政府常务会议工作规程进行。

市政府全体会议或常务会议应当对市政府重大行政决策事项草案作出通过、不予通过或者暂缓决策的决定。

第十五条 市政府重大行政决策事项需要报国家、省、市委批准的,按照相关程序执行。

市政府重大行政决策事项依法需提请市人民代表大会及其常委会讨论决定、审查批准的,依照有关规定执行。

第十六条 经市政府全体会议或者常务会议审议通过的市政府重大行政决策事项,应当通过市政府公报、市政府网站和市主要新闻媒体向社会公开。

第十七条 市政府办公室、市政府法制机构及承办部门应当就市政府重大行政决策事项建立档案,将相关材料归档并长期保存。

第十八条 市政府将承办部门办理市政府重大行政决策事项的情况纳入目标管理和绩效考评。

第十九条 实施重大行政决策责任追究制及责任倒查机制。市政府重大行政决策事项的承办部门、实施部门、相关单位或个人违反规定不履行或不正确履行职责造成严重后果的,相关责任人员无论是否调离、提拔或者退休,都必须严格依法追责。

第二十条 实行重大行政决策后评估制度。决策实施部门应当跟踪市政府重大行政决策事项的实施情况,必要时应当通过征求公众意见、专家论证和委托第三方评估等方式,对实施效果、存在问题等进行总结评估,并根据情况提出完善、调整的措施建议报市政府常务会议或全体会议作出决策。

第二十一条 重大行政决策事项有下列情形之一的,经市政府主要负责同志或分管负责同志批准后,可以直接提交市政府集体讨论决定:

(一)为保障公共安全、经济安全和社会稳定,需要立即作出决策的;

(二)立即执行上级机关紧急命令和决定的;

(三)其他需要立即作出决策的特殊情形。

有前款情形的,应当在决策事项草案的起草说明中予以说明。

第二十二条 本规定自发布之日起施行。

阜阳市重大行政决策责任追究办法

第一条 为加强对重大行政决策行为的监督,促进依法、科学、民主决策,强化行政决策责任,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)、《新万博体育:重大行政决策程序规定》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本市各级政府及其部门重大行政决策的责任追究。

法律、法规、规章对重大行政决策违法违规行为的责任追究另有规定的,从其规定。

第三条 本办法所称重大行政决策责任追究,是指行政机关工作人员在重大行政决策事项中,不履行职责或者不正确履行职责,造成人身、财产重大损失以及产生社会稳定、生态环境、财政和公共安全等方面恶劣影响的行为,由有权机关追究有关责任人员责任的活动。

前款所称不履行职责,包括拒绝、放弃、推诿应履行的法定职责;不正确履行职责,包括不完全履行法定职责,或不依照规定程序、权限、时限履行职责。

第四条 重大行政决策责任追究坚持谁决策谁负责、谁主管谁负责、谁承办谁负责的原则。

第五条 重大行政决策应当遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。

第六条 承办重大行政决策事项的调研、方案起草与论证等前期工作的行政机关,有下列情形之一,造成决策严重失误或者重大损失、恶劣影响的,有权机关应当追究有关责任人员的行政责任:

(一)对列入政府年度重大行政决策的重大事项,未按规定提请政府审议或者擅自决策的;

(二)制定重大行政决策事项方案时未认真进行可行性研究,或者未按规定提供决策备选方案的;

(三)重大行政决策事项方案未按规定进行社会稳定风险评估的;

(四)未按决策事项涉及范围,征求相关部门意见的;

(五)涉及城市规划、城市交通、生态环境、文化教育、医疗卫生、公共服务价格调整等关系群众切身利益的重大行政决策事项方案,未按规定公开征求社会意见的;

(六)涉及经济社会发展规划、城市规划、土地及资源利用、生态环境、产业发展、重大改革举措、重要资源配置和政府重大建设项目等涉及面广、专业性和技术性较强的重大行政决策事项方案,未按规定开展衔接协调、公开咨询、专家论证的;

(七)相关部门意见分歧较大的重大行政决策事项方案,未按规定进行协调的;

(八)未经合法性审查或者经审查不符合法律、法规规定仍提交会议研究的;

(九)提请政府审议时, 提供的重大行政决策事项有关材料不准确、弄虚作假的;

(十)政府重大行政决策事项承办过程中有其他违法违规行为的。

第七条 负责办理重大行政决策事项审议会议的机构,有下列情形之一,造成决策严重失误或者重大损失、恶劣影响的,有权机关应当追究有关责任人员的行政责任:

(一)未认真履行审核职责,导致不符合提会条件的重大行政决策事项提会审议的;

(二)未按规定做好重大行政决策事项审议会议记录、形成会议纪要印发会议组成人员和有关行政机关,或者未按规定形成和保存政府重大行政决策会议档案的;

(三)重大行政决策事项审议会议办理过程中有其他违法违规行为的。

第八条 各级政府及其部门在重大行政决策事项中,有下列情形之一,造成决策严重失误或者重大损失、恶劣影响的,有权机关应当追究有关责任人员的行政责任:

(一)研究重大事项,未按规定做好会前协调等准备工作的;

(二)重大事项未按规定集体审议或者按照议事规则应当由领导集体讨论决定的重大事项,以传阅、会签或者个别征求意见等其他形式替代集体审议和会议表决的;

(三)研究决定重大事项的会议,未按规定达到半数以上领导集体成员到会的;

(四)超越权限决策的;

(五)违反法律、法规或者政府决定、命令决策的;

(六)在重大行政决策中有其他违法违规行为的。

第九条 重大行政决策责任追究包括以下方式:

(一)告诫;

(二)责令作出书面检查;

(三)取消当年评优评先资格;

(四)通报批评;

(五)调离工作岗位或者停职;

(六)给予党纪政纪处分。

前款规定可以单独适用或者合并适用,法律、法规、规章以及党内法规另有规定的,从其规定。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第十条 实行重大行政决策终身责任追究制度,建立责任到人、记录在案、问题倒查的相关机制。不因追责对象职务变动、岗位调整、辞职、辞退、退休等免予追究。

第十一条 对有关责任人员的责任追究,由任免机关或者监察机关按照管理权限组织调查并作出决定。

第十二条 政府相关工作部门、监察机关、组织(人事)部门对发现本办法规定的追责情形应当调查而未调查,应当移送而未移送,应当追责而未追责的,追究有关责任人员的责任。

第十三条 有关责任人员在责任追究过程中享有陈述权和申辩权,责任追究机关应当听取其陈述和申辩。

第十四条 有关责任人员对重大行政决策责任追究处理决定不服的,可以按照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等法律、法规规定依法提出申诉。

第十五条 本办法自发布之日起施行。

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